文/ 南方都市報 劉軍? 陳萌琪
圖/ 南方都市報 張嘉培
當前，整治污染、整治違法建設是廣東各級政府的重點工作，橫石水鎮政府在對洋湖塘農場的豬舍組織強拆的過程中，法院判決其對事實認定存在錯誤、適用法律存在錯誤、強拆程序違法、強拆行為也違法。鎮政府方面負責人表示，在組織強拆之前咨詢過法律顧問，但沒有采納法律顧問的意見。
被其強拆的豬舍
方崇義轉包橫石水鎮800畝水域發展種養業，合同到期時間為2028年
方崇義轉包橫石水鎮政府800畝水域辦農場。如今，這片水域內搞起了光伏發電項目，包圍著農場的魚塘。
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投資建場
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投入2000余萬建農場，“明星”養豬場忽然有了大麻煩
2005年，方崇義在廣州一家生物科技公司上班，主要從事飼料添加劑的配置和生產。由于需要研究新的添加劑，他來到清遠這個農業大市尋找試驗場，因此從幾個私人的手里轉包了屬于橫石水鎮政府的800畝水域發展種養業，他每年向橫石水鎮政府給付租金，合同到期時間為2028年。
方崇義說，橫石水鎮政府一開始對他的到來非常歡迎，2008年開始他便在橫石水鎮潛心鉆研養豬，先后投入2000余萬元，將原本的荒野灘涂改造建設成為集養豬、養魚、飼料加工一條龍的立體農場。
方崇義驕傲地展示他因養豬而獲得的榮譽：2009年，清遠市給他發了“養殖大戶”的牌子；2012年，他被清遠市農業局評為“專業大戶”；2016年9月22日，他的洋湖塘農場成為第五批世界銀行廣東貸款牲畜廢棄物污染治理子項目的養殖場。
2017年，清遠市政府曾針對畜禽養殖污染的問題，對禁養區和限養區內養殖場進行專門的清理，并在文件中要求農業部門要“加快實施本市畜禽養殖場世界銀行貸款污染治理項目，建設牲畜廢棄物資料示范工程。”
方崇義說，申請到世界銀行的貸款，需要經過層層審核和層層把關，能夠獲得貸款，已經很能說明問題，自己在當地也屬于明星“養豬場”，但他沒有想到，事情突然發生了變化。
方崇義說，開了多年的農場似乎在一夜之間感覺群眾都開始對他有意見。“我農場里面的路被反復挖斷了四次，挖了又修修了又挖，樹被砍了十幾棵……最后我先后掏了11萬塊錢才平息了村民這邊的事?！?/div>
不過，村民的反對只是開始。
整治強拆
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第一次整治：申請行政復議后，不取締了
方崇義說，鎮政府相關領導曾找他溝通，希望他自行關閉農場?！爱敃r給的理由并沒有提環保、違建方面的問題，我手續辦得很齊全，也沒有在意，那次面對面溝通，雙方不歡而散。”
方崇義說，2016年10月28日，橫石水鎮政府給他發了一份《關于限期關閉洋湖塘豬場的通知》，通知表示：“你豬場在生豬養殖過程中，未經環保、規劃、水利、畜牧部門批準私自新建豬欄，屬于違法建筑；豬場污水處理配套設施不完善，大部分豬糞水直接排入魚塘，嚴重污染周邊環境，并使洋湖塘失去了原有的灌溉防汛功能；豬場距離附近村民生活區較近，污染嚴重影響周邊群眾的生產生活，群眾經常投訴該豬場，強烈要求取締……現要求你豬場接到該通知書即日起停止一切生產經營，并于2016年12月28日前自行拆除養殖生產設施，轉移畜禽，消除養殖飼料和廢棄物。逾期將按照有關法律法規進行強制執行。”
接到通知后，方崇義感到非常驚訝：“他說的我所有違法的地方，我都有合法的手續?！币虼?，接到通知后的方崇義帶著承包合同、臨時用地許可證明、營業執照、污染排放許可證、動物防疫條件合格證、環保部門的監測報告等資料向市政府申請行政復議。
2016年11月18日，方崇義收到了市政府受理行政復議申請的通知書，一個多星期后，他又收到了橫石水鎮政府的一份通知，鎮政府通知他，不關閉洋湖塘養豬場了，此前發出的限期關閉通知“因客觀存在的原因，經研究決定撤銷《關于限期關閉洋湖塘豬場的通知》?！?/div>
第二次整治：強拆豬舍，法院判違法
豬場不用被取締了，方崇義便開始推進世界銀行貸款的項目，根據要求他還需要擴大規模。他便在2016年年底新建了一間豬舍，沒想到鎮政府又以新建豬舍未經批準為由，在2017年2月28日又給他送來了一份《拆除通知》，要求他在3日內拆除塘基上建設的兩間豬舍，其中包括2016年年初建的已經在使用的豬舍也要拆除，否則“將依法強制拆除?！?/div>
“他們叫我三天內拆除，實際上中間只隔了兩天，2月份只有28號，他們在3月3號來把我的兩間豬舍都給拆掉了。”方崇義這次將橫石水鎮政府告上了法庭。
一審法院清遠市清新區人民法院認為，橫石水鎮政府認定方崇義未經批準建設兩間豬舍屬于違法建筑物并無不當。但是，橫石水鎮政府下發的《拆除通知》上載明的方崇義的行為違反的多個法律條款確是錯誤的；而且在程序方面，橫石水鎮政府在作出《拆除通知》前，沒有聽取方崇義的陳述申辯意見，在程序上違法了。而橫石水鎮政府作出《拆除通知》之后，又沒有告知方崇義法律救濟途徑，屬于程序不當，因此法院撤銷了這份《拆除通知》。
由于《拆除通知》不具備合法性，且根據行政強制法規定，在強拆之前需要進行公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關才可以強制拆除，一審法院認為，橫石水鎮政府沒有履行這些程序便組織強拆，也屬于程序違法，因此確認橫石水鎮政府的此次強拆行為也屬于違法行為。
此外，一審法院針對方崇義要求賠償100萬元的請求，認為沒有發票作為依據，因而酌情判處橫石水鎮政府賠償方崇義損失8萬元。
拆違違法
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農場違建不實，在期限內做出行政賠償
橫石水鎮政府對一審法院的判決不服，上訴至清遠市中級人民法院。而方崇義對一審法院判決的賠償8萬元也表示不服，也提起了上訴。
2018年12月25日，清遠市中院作出終審判決，不僅對一審法院撤銷《拆除通知》和確認橫石水鎮政府2017年3月3日實施的強制拆除行為違法維持原判，而且還糾正了一審法院認為的方崇義新建的兩間豬舍屬于違法建設的錯誤定性。
終審法院支持了方崇義請求撤銷一審法院判處橫石水政府賠償方崇義8萬元損失的判決。終審法院認為：“訴訟期間，針對損失的項目、數額等，上訴人洋湖塘農場對自己的主張，已經提供了相應的證據，這些證據雖然不是正式的發票，但根據生產、生活經驗判斷，其實際損失是客觀存在的，損失的項目也是畜禽養殖場必須投入的設施。但同時考慮到目前損失的實際金額無法確定，且原審判決是以酌情的方式確定賠償數額，該數額與上訴人洋湖塘農場的實際損失相差較大，如果本院直接改判賠償數額，可能存在對雙方均有不公平的情形，故本院可依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十六條之規定，責令上訴人橫石水鎮政府采取補救措施?！?/div>
終審法院認為，雙方可就賠償問題進一步協商，如果無法達成協議，應委托專業機構對損失進行評估或鑒定，并在法定期限內做出相應的行政賠償決定。
對于原審法院判決認定洋湖塘農場被拆除的兩間豬舍屬于違法建筑的問題，終審法院認為“也屬于認定事實不清。同時，原審判決認為設施農用地使用前亦應當按照程序履行報批手續，將備案等同于報批，屬于對法律條文的理解錯誤，也屬于適用法律不當，本院予以糾正?！?/div>
為何強拆？
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橫石水鎮政府：養豬場在禁養區范圍內，必須對其進行整頓
2018年10月12日，南都記者曾就洋湖塘農場一事對橫石水鎮政府鎮長黃東勸進行了采訪，黃東勸表示，橫石水鎮政府整頓養豬場是根據省市相關文件的要求，對轄內禁養區和限養區內的畜禽養殖場進行查處。
黃東勸說，2017年2月22日，市政府下發了《禁養區限養區畜禽養殖清理整治工作方案》，而方崇義的養豬場就在禁養區范圍內，因此必須對其進行整頓。
方崇義認為，他的養豬場不在禁養區內，否則廣東農業廳在審核世界銀行貸款項目時，有專家現場考察環節也有專業咨詢機構評審環節，這些環節根本就過不了，也不可能獲得農業廳的同意。
鎮政府則表示，根據《畜禽養殖禁養區、限養區和試養區劃分方案》，洋湖塘農場距離居民區不足一千米，因此位于鄉村規劃區的禁養區范圍內。畜牧水產部門也將其列入了禁養區范圍。
南都記者查閱《畜禽養殖禁養區、限養區和試養區劃分方案》發現，對于1000米以內的說法，《方案》的完整表述為“城鎮規劃紅線圖居民區種畜禽場1000米以內。”這一表述是否就意味著洋湖塘農場就位于禁養區內？對此黃東勸又表示，這個問題需要交給第三方來進行確認。
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執行中走得太急，工作出現偏差，將繼續依法整頓
黃東勸表示，2016年10月28日，橫石水鎮政府下發《關于限期關閉洋湖塘豬場的通知》時確實存在法律上的瑕疵，因此很快就撤銷了。而此后的強制拆除被法院判定為違法行為，主要是現在各級政府對環保和違法建設的問題非常重視，橫石水鎮政府在這方面壓力非常大，因此在執行過程中走得太急，導致工作出現了偏差。
“吃一塹長一智，我們也咨詢過我們的法律顧問，但是因為任務太重，后來也沒有完全按照法律顧問的意見來。現在我們吸取教訓了，以后還是要嚴格按照程序來?！秉S東勸表示，目前，他們從水務部門獲得最新的材料顯示，方崇義養豬場所在的洋湖塘是小(2)型水庫，在水庫旁養豬是不被允許的。
“他把一個水庫分隔成幾十個小型魚塘，導致污染嚴重，灌溉功能也散失了，村民投訴很大?！秉S東勸說，他們還將繼續依法對洋湖塘農場進行整頓。
農場方面：政府要將整個農場用地用來發展扶貧項目
不過，方崇義則認為，橫石水鎮政府真正的意圖不是要整治污染，而是需要他的這塊地發展一個扶貧項目。
方崇義認為，他在橫石水鎮前幾年和各方相處得都好好的，近三年忽然之間一而再再而三遇到各種麻煩，是和當地一個光伏發電項目有關。
方崇義介紹，早在2016年，就有政府領導找他談過政府要用地的問題，但只要求洋湖塘農場搬走，不談合同未到期的賠償問題。
而光伏發電項目是鎮政府牽頭搞的扶貧項目。2017年當地政府決定與香港協鑫集團合作建設20兆瓦光伏發電項目，項目總投資1.4億元，項目建成后年均發電量約2000萬度，項目收益將給橫石水鎮700戶貧困戶每年3000元的支持，且持續扶貧支持20年。
項目經層層上報獲得了清遠市各部門的大力支持，并于2017年11月16日取得廣東省發改委備案，并列入清遠市重點項目。
而令方崇義感到擔憂的是，項目選址正好位于方崇義所承包的洋湖塘農場水域，規劃用地面積也恰好是800畝?！坝玫匾幠：臀业霓r場一模一樣，位置也一樣，我的合同還有10年才到期，我就想他們是不是要吞了我這塊地？”方崇義擔憂地說。
鑒于自己經歷的一系列遭遇，加上他也認為這個扶貧項目是一個對當地農民不錯的項目，因此當村委過來找他談租地的事項時，方崇義便從自己的魚塘中劃出了200畝租給了當地村委，以支持重點扶貧項目。
“2018年春節期間，施工隊就在租出去的200畝范圍開始施工，到了4月份就開始超范圍施工了，不斷占我的魚塘，打電話報警都沒有用。我一想起他們這個項目規劃的面積是800畝，我心里就發毛?！狈匠缌x說。
橫石水鎮政府副鎮長朱少懷對南都記者表示，推進精準扶貧項目確有其事，但不是橫石水鎮政府主導的，用地也是當地村委和洋湖塘農場簽的用地協議，和他們無關。但南都記者查閱該項目的各種向上級部門的匯報材料中，均顯示合作單位為橫石水鎮政府，受益對象也是全鎮的700戶貧困戶。
不過黃東勸表示，材料中所謂的規劃面積是800畝，實際只是一個意向，前期實際只需要兩三百畝，未來項目要擴大規模會等他們合同到期后，再進行擴大。
不過，方崇義擔心：“他們肯定還會再來。”
記者點評
政府整治污染、拆除違法建筑當用鐵拳，打扶貧攻堅戰更應傾力而為，然而都必須在依法的前提下進行。如果是借著整治污染和拆除違法建筑的名義為了其它目的而祭鐵拳，打擊合法經營的企業，無論是出于什么目的，都必須遏制。
從法院的判決書中可以看到，橫石水鎮政府對洋湖塘農場采取的一系列行動，違反了相關法規，上級部門應追究相關人員的責任，維護公平公正的營商環境，而不僅僅是賠償企業的損失就過去了。否則，類似情況“還會再來”
【關鍵字】：養豬場? ? 強拆 ? ??
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