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　　7月25日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官方網(wǎng)站公布的《關(guān)于印發(fā)我省促進生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)十條措施的通知》引發(fā)行業(yè)熱議。此次廣東發(fā)布的“豬十條”重點聚焦在生豬生產(chǎn)保供給、落實“菜籃子”市長負責制上，具體指向了生豬產(chǎn)業(yè)用地、生產(chǎn)政策扶持、屠宰業(yè)轉(zhuǎn)型、種豬繁育、獸醫(yī)隊伍建設(shè)等各個方面，可以說是非常全面又重點鮮明的。

　　“豬十條”的第一條明確提出，要嚴格落實“菜籃子”市長負責制，各地級以上市政府要對轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)及市場供給負總責。實行生豬生產(chǎn)紅線制度，各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018—2020年）》規(guī)定的目標任務(wù)，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核。

　　在全國鼓勵生豬養(yǎng)殖、摸索扶持政策的趨勢下，廣東省第一個提出了2018、2019、2020三年生豬出欄量化目標，可以說再一次體現(xiàn)了廣東人“敢為人先”的改革開創(chuàng)精神。有目標是好事，因為有了目標才有行動方向。我們先來看看，廣東“豬十條”中要求實現(xiàn)的2018-2020的生豬出欄規(guī)劃目標是如何制定出來的。

　　查詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站可知，本次生豬規(guī)劃在今年4月22日就已公布在廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)站，是在2008年印發(fā)的《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》（粵農(nóng)〔2008〕185號）基礎(chǔ)上修訂而成的。

　　此次修訂保留了原2008年《生豬規(guī)劃》的基本框架，增加了防控非洲豬瘟、保障生豬供給和部分環(huán)保方面的要求，重點修訂了生豬出欄目標和區(qū)域布局。規(guī)劃對各地市生豬出欄目標修訂調(diào)整情況如下表所示：

　　全省各地級以上市生豬出欄規(guī)劃目標修訂情況對比表（來源：廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站）

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)公布的修訂過程，新版生豬出欄規(guī)劃目標由各地市于2018年2月分三年報送。2018年3月-8月，原省農(nóng)業(yè)廳收集各地級以上市報送的三年生豬出欄規(guī)劃目標，并多次與各地級以上市溝通，對各地級以上市報送的規(guī)劃目標進行完善。

　　2019年3月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)當前非洲豬瘟防控和保障生豬供給新形勢的要求，進一步修改完善了《生豬規(guī)劃》。從上表修訂前后變化可以看出，由于土地資源、環(huán)境保護、非洲豬瘟等綜合因素的影響，各地市原有的出欄目標均有不同程度的下調(diào)。全省2020年生豬出欄目標總量從原計劃的5245萬頭，下調(diào)到3300萬頭，僅為原計劃的63%。

　　在非瘟未除、沒有疫苗的大前提下，廣東省各地市要實現(xiàn)上述生豬出欄規(guī)劃目標，顯然不是一件容易的事。如果只有目標，沒有對應(yīng)的扶持政策，養(yǎng)豬人恐怕也不敢再“刀口舔血”。

　　如何能讓各地養(yǎng)豬人敢于迎難而上恢復(fù)生產(chǎn)？廣東省有哪些扶持政策可以給養(yǎng)豬人“兜底”？答案還是要從“豬十條”和4月出爐的《生豬規(guī)劃》里面找。

　　地從哪來？

　　科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，杜絕盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)，不搞“一刀切”，不隨意擴大劃定范圍。

　　鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地、灘涂等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設(shè)規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場。

　　在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下鼓勵發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額，探索林牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用模式。

　　對需拆遷的、符合環(huán)保要求的畜禽種業(yè)“兩場一基地”、種豬場、供港澳活豬注冊養(yǎng)殖場和年出欄1萬頭以上的規(guī)?；B(yǎng)豬場，應(yīng)在非禁養(yǎng)區(qū)安排用地予以搬遷重建，做到“拆一補一”。

　　對非禁養(yǎng)區(qū)達不到環(huán)保要求而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場，要依法設(shè)定適當?shù)恼倪^渡期，允許整改達標后恢復(fù)生產(chǎn)。

　　對需要升級改造的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，允許在原場地范圍內(nèi)進行重建或改建。

　　錢從哪來？

　　各地財政資金、中央和省下達的涉農(nóng)統(tǒng)籌資金（如中央財政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金），在完成中央和省級規(guī)定的約束性指標后，可統(tǒng)籌用于動物防疫、緊急動物疫病處置救助補助、生豬生產(chǎn)扶持等工作。

　　錢怎么用？

　　生豬疫病緊急處置補助救助：對在疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中撲殺和無害化處理的生豬，給予相應(yīng)生產(chǎn)救助補貼。

　　短期貸款貼息支持：對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5000頭以上（當前存欄能繁母豬250頭以上或存欄生豬2500頭以上）的規(guī)模豬場給予短期貸款貼息支持，貸款貼息比例不超過2%。

　　財政獎補：重點支持畜禽種業(yè)“兩場一基地”、標準化養(yǎng)殖場和屠宰廠建設(shè)，小散養(yǎng)殖場戶和屠宰場（點）退出，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無害化處理、禁養(yǎng)區(qū)清理補償、冷鏈配送體系建設(shè)等。

　　金融機構(gòu)支持：加大對生豬生產(chǎn)的信貸支持力度，省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司要積極為種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔保服務(wù)。落實能繁母豬和生豬養(yǎng)殖保險政策，保險公司要及時足額理賠，擴大保險覆蓋面，適當提高保險保額。

　　貸款貼息補助：有條件的地方結(jié)合財力給予必要的貸款貼息補助，重點支持種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場恢復(fù)和擴大生產(chǎn)。

　　用電支持：對生豬養(yǎng)殖、種豬繁育用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

　　精確撲殺

　　在非洲豬瘟疫情和監(jiān)測陽性處置過程中，要科學評估風險，精準確定撲殺范圍。

　　“豬十條”和新版《生豬規(guī)劃》也傳遞出一個重要信息：推動小散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。

　　《生豬規(guī)劃》明確提出，積極調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，減少小散養(yǎng)殖，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展標準化規(guī)?；B(yǎng)殖。通過政府補償或龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)、并購等方式，引導(dǎo)小散養(yǎng)殖場戶升級改造或有序退出。鼓勵支持大型企業(yè)在省域或同一大區(qū)內(nèi)布局生豬養(yǎng)殖和屠宰加工全產(chǎn)業(yè)鏈，推進育、繁、養(yǎng)、宰、銷一體化融合發(fā)展。

　　不僅在養(yǎng)殖端加速小散養(yǎng)戶退出，在屠宰端也一樣?！渡i規(guī)劃》提到，要推動小型屠宰廠向產(chǎn)加銷一體化大型屠宰廠轉(zhuǎn)型升級?！柏i十條”的第五條也提出，支持重點龍頭企業(yè)建設(shè)標準化屠宰廠，發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營的現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)。省財政在中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排8000萬元，對清理整合撤并小型屠宰廠點和培育標準化屠宰企業(yè)的地市政府予以適當獎補。

　　從以上種種規(guī)劃和政策方向中可以看出，廣東省在落實“菜籃子”市長責任制、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保供給、推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面下了重大決心。

　　根據(jù)政策指向，要實現(xiàn)生豬出欄規(guī)劃目標，大部分擔子要落在規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)肩上。要在非瘟時代恢復(fù)生產(chǎn)、擴大產(chǎn)能，離不開科學規(guī)劃、技術(shù)支持和對生物安全防控的巨大投入，這些對于小散養(yǎng)戶來說無疑是難以承受的。

　　非洲豬瘟疫情加速了中國生豬產(chǎn)業(yè)的變革，原有的行業(yè)格局已被打破，一切都洗牌重來。

　　大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖已經(jīng)從行業(yè)趨勢變?yōu)榱苏叻较颉７俏林?，唯有標準化、封閉式、高生物安全的規(guī)?；B(yǎng)殖，乃至養(yǎng)、屠、產(chǎn)、銷一體化發(fā)展方式，才是生豬產(chǎn)業(yè)的破局之道。（本文轉(zhuǎn)自【影子科技】。如有版權(quán)問題，敬請聯(lián)系wx@fishfirst.cn。）

　　【關(guān)鍵字】：通知措施非洲豬瘟行業(yè)格局畜牧

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