農牧前沿原創報道 ，

　　文/ 農牧前沿 劉程

　　“中國養豬業正陷入著有史以來最殘酷、最慘烈的一次浩劫，這甚至是世界養殖史上都沒有出現過的情況?！痹L期從事新聞媒體、市場執法、經濟研究和紀檢監督工作的肇慶市某部門干部陳賢棠說道。

　　從5月份開始，不管是國家層面還是地方政府都出臺了很多“恢復生產，穩定供應”的措施。但我們能觀察到的是，豬價仍在連續大幅度上漲，缺豬的局面不但沒有緩解還愈演愈烈。截至發稿前，大部分地區的豬價已經突破22元/斤了，為什么這么多“穩產保供”的措施卻彷佛沒有產生效果？對于中小豬場而言（暫時不說規模大廠，他們獲得的政策支持肯定是比較多的），讓他們恢復生產，他們最需要什么樣的政策支持？為此，農牧前沿與陳賢棠進行了交流。

　　一段時間內，散小戶仍占半壁江山

　　農牧前沿：為什么這么多措施都沒有把豬價壓下來？

　　陳賢棠：政策壓不了豬價。價格是由供給決定的，現在的高豬價其實就是國內嚴重缺豬的信號。未來豬價會走到哪，真的很難說。我個人預測明年豬肉缺口可能達到3500萬噸。由于全國豬肉需求量達5500萬噸，盡管進口和替代品等可以填補一點缺口，但畢竟數量比例太低，無法根本性改變局面，價格肯定還要在目前的數據基線上大漲。政府政策之手，主要作用是推動生產，在市場價格方面，作用不彰，甚至可能無能為力。不只中國如此，全世界都這樣，這是市場規律所決定的。

　　 農牧前沿： 為什么非洲豬瘟會造成這么嚴重的損失？

　　陳賢棠：造成損失的原因從外部客觀因素說，是非洲豬瘟，但我們內部的主觀因素也不可忽視?；A不牢，地動山搖。我聽說某些領導要求不能再出現非洲豬瘟，這句話是極其不負責任的，非洲豬瘟出現與否，能夠以行政紀律來要求嗎？上層態度有問題，基層執行就更加曖昧。沒有起碼的實事求是精神，依法治國、依法行政、依法管理等等就會大打折扣。法規不執行，政策不體現，追責不到位，是此次災難防不勝防的主要構因?；鶎庸芾硐到y出了問題，養殖戶當然也有問題，但其實還是被動和無奈。損失已經出現，必須讓巨浩的血淚學費提供教益，這是我們目前應該和必須去正視、開展的重要工作之一，不能又患健忘癥，白白損失毫無收獲。

　　 農牧前沿： 為什么現在聽到很多大企業擴張、復產的消息，卻很少聽說中小豬場復產？

　　陳賢棠：規模場集團企業的復養和普通養戶的復養不是一個概念，企業得到的政策支持、資金支持是比普通養戶大得多，抗風險能力也更強，起碼生物安全的綜合條件要強得多。但中國在一段時間內，普通養殖戶，也就是散小戶仍會占據半壁江山。所以，我們既應該關注那些大企業，也要關心小散戶。其實，大企業的一些成功做法，也完全可以小散戶上復制。小也有小的優勢，不但關系到市場供應，甚至關系到增收脫貧等國策的體現，故而應該全面來對待。中小場復產的困難比企業大得多，設施、技術、資金、環境等等的局限性和制約性，更加突出，這應該是復產無法開展的主要原因。必須指出的是，靠他們自身的力量去解決這些困難，耗時太長甚至難有希望，因此，政府出手，勢在必行。

　　復產之路道阻且長

　　 農牧前沿： 從國家到地方都在出臺恢復生產的措施，為什么普通養殖戶不敢復養？

　　陳賢棠：不論是規模場還是普通中小養殖戶至今為止還不敢養的原因，說到底就是信心太弱。為什么出現這樣的現象？這里我要強調恢復生產和正常生產的關系?，F在一個勁強調恢復生產，卻不提另外一個更加關鍵所在——正常生產，這很片面，也沒有抓到根本，這是兩個不同的概念。正常生產涵蓋了生物安全、市場環境、成本控制、人員搭配、國家政策等各方面?！盎謴蜕a”只是一個手段，“正常生產”才是目的，生產不正常，恢復就沒有意義，市場供應就是空話。恢復了生產但是不能正常生產的話，賠錢的還是養殖戶。為什么我強調正常生產，如果只是一味的鼓勵大家恢復生產，但是保障的政策、手段跟不上，老百姓受到二次傷害時就更加沒信心了，甚至會出現二次大劫損，增加社會的不穩定因素。所以，信心的建立是需要多方面的保障作為前置條件的。

　　舉個例子，按照過去正常年景養一頭豬的成本大概是1100-1600之間，我們取個中間值算1350元，一個出欄500頭的豬場如果遭遇了非瘟全軍覆沒，虧損差不多到70萬，這里還不包括人工場地等等其他的費用，一個普通老百姓哪能承受幾十上百萬的虧損。更何況有些人前面已經跌得鼻青臉腫，現在再來賭博式的一錘子買賣，稍一不慎，萬劫不復的滅頂之災，有幾個人敢冒險？所以只鼓勵大家恢復生產卻不保障正常生產我認為是不負責的。

　　政府是做了很多措施，但還是很多人會擔憂，這是不是臨時政策的權宜之計？會不會有變動？現在放開了，等產能恢復后是不是又收緊？現在禁養區非禁養區的劃定是五年，五年之后是不是又不讓養了？很多東西沒有給一個明確的基層保證，大家是很難穩安心搞生產的，更遑論穩定正常的生產了。

　　農牧前沿： 除此之外，復產路上還有別的問題沒解決嗎？

　　陳賢棠：一，政策的系統性和針對性不強。國家下發了大的、全面的政策，但落到地方，地方政府要如何細化形成系統。到地方政府后，每個基層部門又怎么結合當地情況去落實針對性的措施，政策配套的關鍵點沒有到位。就比如在現在全國上下都在呼吁恢復生產的時候，某地林業局今年9月份還要下令強拆豬場，而且是在適養區、二十年前就存在的豬場。上頭政策的系統性和地方政策的針對性不配套，甚至矛盾對抗，這是非常值得警惕和必須糾正的狀況。否則，連土地這個最起碼的平臺都沒有保障，其他就更加免談了。

　　二、科技支持遇到瓶頸，直接的說就是疫苗。非洲豬瘟疫苗什么時候出來？推向市場的時候是否已經足夠成熟不會造成二次災難？當然這是科學的東西，可能不應該有什么時間表要求，不能用時間衡量，只能等待科學家的好消息。現在據說出現了各種各樣的土疫苗，我覺得盡管應該鼓勵大家集思廣益開展研究探索，特別是在生物安全方面，但疫苗畢竟是世界性難題，應該規范、遵循科學，我擔心的是如此“亂世英雄起四方”，急而出亂，也不是好事情。

　　三、如何給養殖戶推行保險和落實扶持資金。現在想復養，資金短缺問題非常突出，我估計八成以上的養殖戶都遇到這個攔路虎。國家下發的扶持政策、補貼資金很多，但好像現在大部分地區都是有雷聲沒雨下。地方政府怎么調動保險公司，讓他們給養殖戶推行保險？怎么落實扶持資金，做到公開透明，建立監督機制去有效落實和防止慢、缺、漏、誤？這也是目前的一個基礎性工作。

　　四、豬源的提供。巧婦難為無米之炊，沒有豬源，談什么恢復生產？雖然官方公布的數據現在存欄已經緩跌甚至部分地方微止，但是豬源嚴重缺乏仍是不爭的事實。比方說，規?；B殖場的能繁母豬，現在充其量也就是6百萬左右，加上散小戶的零星留存（被非瘟掃蕩最徹底的就是這部分），總數怎么樣都難以有8百萬了，如果按照全國正常供應需要4千萬的警戒線基數計算，五失其四，缺乏量真是歷史罕見。更加可怕的是，這些數據依然在減少中，我認為明年會是國內缺豬的高峰期，如果這些判斷屬實，解決豬源問題更是重中之重、迫在眉睫。

　　農牧前沿： 要恢復生產再達到正常生產似乎還有很長的路要走。

　　陳賢棠：最近整個養豬業好像很平靜，給大家一種正在恢復的感覺，但實際上現在中國還有多少豬，沒有人知道。我預計中國豬市3年內都恢復不了元氣，雖然以后肯定會是遞進式增長，但是現在的基數太低了，加上阻礙的因素又多又大又難，所以前一兩年的增長會很慢。要恢復生產甚至說回到正常生產，很艱難。但相信通過政府和大家的共同努力，曙光肯定出現。關鍵還是措施對頭和系統全面，那樣才可以恢復信心、生產、正常。