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　　2019年08月29日，農業農村部發布對十三屆全國人大二次會議第3283號關于進一步加強對養殖業抗生素監管建議的答復。

　　一、關于獸用業抗生素監管工作

　　長期以來，我部高度重視獸用抗生素監管問題，多措并舉，全面強化獸用抗生素監管工作。

　　一是健全完善獸用抗生素監管法規體系。建立了以《獸藥管理條例》為核心，《獸藥注冊辦法》《獸藥生產質量管理規范》《獸藥經營質量管理規范》《獸藥產品批準文號管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等部門規章為支撐的健全完備的獸用抗生素監管法規體系。

　　二是強化獸用抗生素生產經營使用管理。實施獸藥生產、經營質量管理規范，組織開展獸藥生產、經營環節獸藥產品質量監督抽檢活動，有效規范了獸藥生產、經營行為。加強獸藥使用監督指導，對獸藥實行處方藥管理制度，編制《獸用處方藥目錄》《鄉村獸醫基本用藥目錄》，明確規定獸用處方藥必須憑執業獸醫開具的獸醫處方箋方可買賣。

　　三是組織開展獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性監測。連續20年組織實施《全國動物及動物產品獸藥殘留監控計劃》，對主要畜禽產品9大類80種獸藥殘留進行監測。每年抽檢畜禽產品約1萬批次，近年來獸藥殘留合格率保持在97%以上。持續組織實施《全國動物源細菌耐藥性監測計劃》，監測的病原菌種類由原來5種增加到8種，監測的藥物品種重點增加了喹烯酮等9種促生長藥物飼料添加劑，監測數量和范圍不斷擴大，監測網絡不斷完善，為風險評估和安全再評價提供支撐。

　　四是深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動（2018-2021年），以蛋雞、肉雞、生豬、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜禽品種為重點，每年組織至少100家規模養殖場開展減量化試點工作，力爭通過3年試點，總結推廣一批減量化模式，逐步實現全國范圍內獸用抗菌藥用量“零增長”。

　　五是開展系列宣傳培訓活動。持續開展科學使用獸用抗菌藥百千萬接力公益行動，努力提高廣大養殖從業人員對獸用抗菌藥正確認知和科學使用水平。據統計，2018年度“科學使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動，帶動國內外25家知名企業參與，共舉辦科普宣傳培訓活動1120多場，覆蓋養殖場戶21000多戶。

　　六是全面實施獸藥“二維碼”追溯管理。持續完善國家獸藥基礎數據平臺，督促各地全力做好獸藥追溯實施工作，目前已實現獸藥生產企業、獸藥產品、獸藥經營企業“三個全覆蓋”，逐步實現獸藥產品全鏈條追溯管理。

　　二、關于養殖業抗生素環境污染防治

　　近年來，生態環境部在控制養殖業抗生素環境污染方面開展了一系列工作。

　　一是2018年11月，經國務院同意，生態環境部與我部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，在推進養殖生產清潔化和產業模式生態化工作中，對規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，禁止企業違法違規使用抗菌藥物提出明確要求。

　　二是海河流域生態環境監督管理局開展了水體中抗生素檢測方法研究，已初步建立了部分抗生素檢測方法體系。原國家海洋局組織開展了海洋環境介質中氯霉素和磺胺類抗生素檢測方法的應用驗證，修訂了《海洋監測技術規程》中抗生素檢測方法，并初步對渤海灣、遼河口、海產品養殖區開展了試點監測。

　　三、關于畜禽產品市場準入和產地追溯

　　建立農產品質量安全追溯體系，是創新農產品質量安全監管方式的重要舉措，對進一步提升農產品質量安全監管能力、落實生產經營主體責任、增強食用農產品消費信心具有重要意義。2015年4月，國家發展改革委批復國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設項目。2017年7月，我部建成國家農產品質量安全追溯管理信息平臺并上線試運行。截至2019年4月底，全國共有10417家生產經營主體、2129家監管機構、625家檢測機構、661家執法機構已注冊使用國家追溯平臺，上傳數據5.3萬條。

　　2015年底，國務院辦公廳印發《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號），明確由商務部牽頭，加快推進食用農產品等七大類重要產品流通環節追溯體系建設。截至2018年底，重要產品追溯體系覆蓋34個省（自治區、直轄市和計劃單列市）的102個城市，涉及8.6萬多家企業、覆蓋超過52萬商戶；追溯品種覆蓋了豬牛羊雞肉、500多種蔬菜、1240種水果及近千種水產；中央平臺累計接收追溯信息66.6億條，2018年日均接收追溯信息450萬條。

　　為加快推進食用農產品生產環節與流通環節追溯體系對接，2017年商務部與原農業部簽署建立合作機制的框架協議，深化在農產品及農資追溯體系建設方面合作，將肉菜等食用農產品追溯體系建設作為兩部門共同推進的重點工作。近期，商務部會同工業和信息化部、農業農村部、海關總署、市場監管總局、中醫藥局、藥監局等六部門聯合印發《關于協同推進肉菜中藥材等中藥產品信息化追溯體系建設的意見》（商秩字至〔2019〕5號），共同推進食用農產品追溯體系建設，強化質量安全監管，保障食用農產品安全和公共衛生安全。

　　四、關于養殖環節獸醫社會化服務體系建設

　　近年來，一些地方積極探索將部分獸醫公共服務內容交由社會化服務機構承擔，初步形成了以獸醫公共服務機構為依托，以龍頭養殖企業獸醫技術人員為骨干，以動物診療機構、產業協會、勞務派遣公司、科研院所等社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合的獸醫社會化服務體系，在強制免疫、疫病防控、抗體檢測、獸藥使用、無害化處理和動物檢疫等方面進行有益嘗試，為轉變政府職能、提升獸醫服務水平發揮了積極作用。

　　五、關于抗生素替代和檢測相關技術研究

　　為有效減少養殖環節獸用抗生素使用量，近日我部已印發藥物飼料添加劑退出方案（農業農村部公告第194號），計劃2020年底前停止使用促生長類藥物飼料添加劑；同時，組織科研力量對益生素、中草藥等抗生素替代物進行攻關研究，目前取得一定進展。關于獸用抗生素殘留限量標準，現行獸藥殘留限量標準（農業部公告235號）共對223種獸藥的殘留限量做出了規定。其中，允許用于食品動物且不需要制定最大殘留限量（MRLs）的獸藥88種；允許用于食品動物但需要制定最大殘留限量（MRLs）的獸藥94種；允許用于食品動物但不得在動物性食品中檢出的獸藥9種；禁止用于所有食品動物的獸藥32種。目前我部正在組織修訂獸藥殘留限量標準（農業部公告235號），擬對267種獸藥的限量做出規定。針對獸用抗生素現場快速檢測需求，已有研究機構、高等院校、試劑公司研發出常見獸用抗生素的快速檢測試紙條、殘留檢測試劑盒等快速檢測技術。

　　下一步，我部將會同生態環境部、商務部從以下幾方面深入推進獸用抗生素監管工作：一是修訂《獸藥管理條例》及配套規章，對獸用抗生素生產、銷售、使用等環節提出更科學、更嚴格、更明確的規定和要求，進一步健全獸用抗生素監管法規體系。二是逐步將抗生素污染排放納入重點行業水污染物排放管范圍，加快抗生素污染指標評價體系建設，逐步完善相關監管體系。三是強化部門間協調配合，推進追溯體系互聯互通，為實現食用農產品從產地、市場到消費終端全鏈條可追溯提供支撐。四是強化從業人員培訓，加強獸醫社會化服務機構管理，提升社會化服務水平，確保獸醫社會化服務質量。（本文轉自【農業農村部】。如有版權問題，敬請聯系wx@fishfirst.cn。）

　　【關鍵字】：中草藥益生素抗生素畜牧

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