文/ 農牧前沿 羅丹
4月22日，廣東省農業農村廳發布了《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局（2018-2020年）》（以下簡稱《生豬規劃（2018-2020）》）。這份總體規模和區域布局可以說是當前在環保與非瘟兩個大難題夾擊下，政府層面對廣東生豬產業發展的態度，也為生豬養殖從業者如何積極參與到廣東生豬發展建設指明了方向。
廣東省農業農村廳也隨后發布了《政策解讀：廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局（2018-2020年）的解讀》（以下簡稱《政策解讀》）一文，從修訂背景、政策 依據、修訂內容等幾處進行了詳細解讀。
筆者結合《政策解讀》一文，以自問自答形式，試圖再分析梳理一下《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局（2018-2020年）》。
01、《規劃（2018-2020）》出臺背景？
《生豬規劃（2018-2020）》出臺，其背景是源于2008年廣東省印發的《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局（2008-2020年）》已與實際產量相差較大，影響“菜籃子”市長負責制的落實和考核工作開展，影響了生豬產業的健康發展。為振興鄉村戰略，推動畜牧業供給側結構性改革和綠色發展，切實防控非洲豬瘟等重大動物疫病和保障肉品穩定供應，省農業農村廳會同省生態環境廳在對《生豬規劃》實施情況進行評估的基礎上，對《生豬規劃》做出修訂。
02、《規劃（2018-2020）》主要政策依據？
《政策解讀》一文詳細列舉了主要政策依據：《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《廣東省東江水系水質保護條例》《廣東省飲用水源水質保護條例》《農業部關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》（農牧發〔2015〕11號）《廣東省土地利用總體規劃實施管理規定》《廣東省環境保護規劃》、國務院和省政府辦公廳“菜籃子”市長負責制考核辦法、《關于印發廣東省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）《廣東省水污染防治攻堅戰2018年工作方案》（粵環函〔2018〕1331號）《關于韓江榕江練江水環境系統共治工作方案》（粵環〔2018〕15號）等。
可以看出，對水環境的保護是限制生豬養殖的最大因素。
03、廣東近年生豬出欄量有多少？
我們先來看看近年廣東生豬出欄量的規劃變化情況與實際情況。
2006年，廣東省年出欄量已達到3634.8萬頭，但受藍耳病影響2007年出欄量下滑到3241.77萬頭。
到2008年，當時的廣東省農業廳聯合廣東省國土資源廳、廣東省環境保護局聯合出臺《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局（2008-2020年）》，希望滿足到2020年生豬出欄達到5245萬頭，豬肉自給率達到85%。
實際上，從2008年開始，廣東省生豬每年出欄量穩定在3700萬頭以上，最高峰是2014年的4062.02萬頭。不過隨著環保檢查力度的加大，政府對生豬禁養區、限養區的劃定、最美鄉村的建設以及違規小豬場的清理，廣東省生豬產量從2015年開始逐年下滑。
2017年3月，由廣東省農業農村廳發布的《廣東省農業現代化”十三五“規劃》中提到，2020年廣東省生豬出欄量穩定在3500萬頭左右。重點打造500家規模化生豬場和5000個標準化養殖小區。
2017年廣東省生豬出欄量為3712萬頭；
2018年，廣東省生豬出欄量達到3757.4萬頭，生豬出欄的增加可能與下半年持續高位豬價有關；
2019年一季度廣東生豬出欄量為961.43萬頭，同比下降4.6%。
2019年4月，由廣東省農業農村廳發布的《生豬規劃（2018-2020）》出臺，規劃中指出到2020年全省生豬出欄量保持在3300萬頭以上，生豬自給率穩定在60%左右，生豬規模養殖比重達到65%以上，生豬糞污綜合利用率達到75%以上，規模養豬場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。
04、2019年生豬出欄量會達到多少？
在目前還沒有疫苗且豬價還不高的情況下，誰都說不好。
05、地方政府對生豬養殖是否支持？
非瘟時代區域活豬的流通受限，由于實行“菜籃子”市長負責制，加上省政府等上級部門提出的以保供給與保生態并重為原則，在做好養殖環保、減少養殖污染的同時，地方政府保持一定的生豬養殖量、自給率和發展空間這一信號已是相當明朗，原來某些地區提出的“無豬市”的做法將得到大幅度改善。文件中也明確提出資源約束突出的地區要保持一定的高效環保型生豬養殖產能，鼓勵在珠三角及大城市周邊建設高水平生豬養殖企業。因此某些有空間的地區可能會歡迎生豬養殖。
06、資本的機會來了？
如同2006年藍耳病一樣，非瘟也同樣會重創生豬養殖業，其中也有一大批散戶將會主動或被動淘汰，加上規劃中明確提到生豬規模養殖比重達到65%以上，這也意味著有資本的企業進場機會到了。但現在是進場時機嗎？有機會，但筆者認為在目前非瘟防控還沒有特別有效手段之前，可能還得等一等。
07、規模場還能去哪里養豬？
從表1可以看到，廣州、深圳、東莞、珠海、中山、佛山、汕頭等地已幾乎沒有了擴張養殖的機會，其中惠州和肇慶也分別從2008年劃屬的粵東地區和粵西地區改為2018年的珠三角地區。目前還真正有機會能養的只剩下粵西的陽江、茂名、湛江、云浮，粵北地區的韶關、清遠。
但規模場的選址也將以地方政府規劃為準。文件指出，市、縣級畜牧主管部門要會同自然資源、生態環境管理部門依據上一級生豬生產區域規劃和轄區內生豬生產基礎、土地和水資源條件等，編制本級生豬生產發展規劃，明確發展目標和方向，提出規模化生豬生產用地的數量、布局和規模要求；自然資源管理部門編修土地利用總體規劃時，要統籌安排，將規模化生豬養殖用地納入土地利用總體規劃，提供用地保障。畜牧主管部門要指導生豬養殖者，依據生豬生產發展規劃和土地利用總體規劃，科學選址規模化生豬養殖用地。規模化生豬養殖用地確定后，不得擅自將用地改變為非農業建設用途，防止借規模化養殖之機圈占土地進行其他非農業建設。
接下來，除了非瘟防控之外，規模場最大的難題還是糞污處理。《生豬規劃（2018-2020）》明確提出以畜牧大縣和規模養殖場為重點，實行“一縣一案”“一場一策”，精準指導和推進養殖場糞污綜合利用和設施裝備改造升級。落實倒逼機制，堅決清理清退整改不到位的養殖主體，督促采用“公司+農戶”模式的養殖企業組織、指導和扶持合作農戶開展養殖廢棄物資源化利用。制定種養循環規劃，構建養殖主體小循環、區域中循環和縣域大循環的廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。
08、散戶的未來？
很明確，2020年后，廣東的小散是沒有多少生存空間了。政府將推動小散戶向規模養殖轉型升級，要么和龍頭企業聯合，形式“公司+農戶”模式，要么政府賠償，要么企業收購，要么升級改造成標準化規模化豬場。其中“公司+農戶”模式將有可能成為政府主推模式。
09、什么是現代化建設下的規模豬場？
擁有配套糞污資源化利用設施，自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，應用節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術的規模場。
10、現代化的豬場誰來養豬？
這點政府也考慮到了。文件指出，要充分發揮畜牧技術支撐機構和行業協會的優勢，加大高效實用技術推廣力度，切實解決“最后一公里”問題。加強技術培訓，培養科學養殖、質量管控和畜禽養殖廢棄物資源化利用等方面的技能型人才，為生豬產業可持續發展提供堅實的人才保障。
11、還有什么變化？
有，還很大！第一、推動小型屠宰廠向產加銷一體化大型屠宰廠轉型升級。調整優化屠宰行業布局，引導和推動屠宰產業從銷區向產區轉移，支持大型龍頭企業在生豬主產區布局養殖、屠宰、加工、冷鏈配送，實行一體化經營。推進屠宰企業標準化建設，大力培育標準化屠宰示范企業，到2022年全省培育200家標準化屠宰廠。通俗的講就是散亂差的小型屠宰場也將被淘汰，散戶的生存空間也將被進一步擠壓。另一方面，大型屠宰場與養殖場的進一步集中，會加大雙方對價格博弈力度，還可為生豬期貨上市打好基礎。
第二、推動調活豬向調豬肉轉型升級。按照“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的要求，加快推動生豬及其產品流通方式改革，加快肉品供應鏈調整和重構，支持建設現代冷鮮肉品流通和配送體系，實現生豬主產區原則上就地屠宰，推動從運活豬到運肉品的轉變。原來我們擔心非瘟可能導致沒有豬肉吃的問題也將通過運肉得以解決。但消費者的消費習慣不是一朝一夕能改變得了，確保本省內的鮮肉供給依然很重要。
第三、推動泔水養殖向科學養殖轉型升級。積極構建餐廚剩余物收集、處理、利用等全鏈條監管體系，阻斷餐廚剩余物傳播非洲豬瘟等動物疫情的途徑，推動從泔水養殖向科學養殖轉型升級。主要為了阻斷非瘟傳播。
12、說了這么多，政府這次發布的規劃布局可執行性如何？能信嗎？
不知道，風險自擔。
但想給政府提兩個建議：1、做好非瘟保險，嚴格執行，保證當下正常生產養殖，解決養殖戶和養殖企業的后顧之憂；2、當地畜牧獸醫部門協助當地大型養殖場，做好保種、引種，確保后續正常生產。
致謝
發布者：農牧前沿，轉載請注明出處：http://uubook.net/1937.html
贊 (0)
打賞
微信掃一掃
微信掃一掃
黃燕華：黑水虻不能只炒作概念，飛禧特正建立原料數據庫
« 上一篇
2019年4月20日 am4:28
海大集團發布了《2018年度社會責任報告》
下一篇 »
2019年4月20日 pm11:18