農牧前沿獨家報道，

　　廟堂之高憂其“規”，江湖之遠愁其＂定” ——略析妨礙生豬成功復養的人為（或官為）主要表現 。

　　文/ 陳賢棠（剛生}

　　本月6日和12日的國務院經濟會議，李克強總理都強調兩個要求：盡快恢復生豬生產，深入清理各地不合理禁限養規定。

　　如此頻率與語氣，躍然紙上的肯定就是著急和責任。但目前，我們到底還有多少“規定”需要清理取消，具體一點，需要全面、徹底、快速的清理取消？

　　可能，真的不少。而且，難度不小。

　　畢竟，恢復養殖和正常養殖，而且要盡快涉及面就太廣了。結合我們的現實，特別是些特色，目前還得老老實實地用“談何容易”這個詞匯。這里面，各種各樣妨礙性規定，有老生常談因素，也有因為非瘟出現后而粉墨登場的＂新對策”。對此不妨簡單一聊。

　　——先談疫苗。這個寶貝不論是怎么樣去千呼萬喚，但它“始出來＂肯定會遲遲不到姍姍不至，估計，成熟正規的疫苗，明年還是猶抱琵笆，無法出閣。目前養在深閏人難識，讓她出落到楚楚動人，瓜熟蒂落，時間的定奪真的非常迷茫。既然防瘟控瘟是持久戰，那肯定就是全民戰，為什么如此高度壟斷，獨此一家別無分店地不允許多一些機構加入研發？這樣的規定，可能有某方面的考慮，但什么樣的考慮，都應該以安全、盡快為目標。眾人拾柴火焰高，總比單門獨斗強。

　　——土地問題也非常突出，非常“瓶頸”。此關由來已久又影響尤惡，但現在還是沒有一個很好的配套措施予以解決。大家都知道大多數養殖場只能在林用地上建設，但偏偏林業部門有個寒光閃閃的尚方寶劍“森林法”。那家伙屬于法律，你的養殖場建設土地只要是屬于林地，又沒有經過大爺我批準，那就看本衙的心情了。這個問題，前些文章里我已經提到，只要負責任，幫助改變土地屬性就可以了。但，有哪一個林業部門會去主動幫忙？為什么時至今日還不下ー個硬性規定的 文件去規范之？如果連這樣的“清理＂都做不到，其他事情就不好推動了。

　　——再看看門檻。市場準入，國家是盡可能寬松和便利，但現在，這方面的要求可以說多得令人眼花繚亂，不勝其煩，還甚至煩而無望，因為大量沒有規定依據的規定，讓你摸不著頭腦。說到底，你想復養，多少個關多少將在等著你躍馬揚鞭。具體一點，以廣東某地為例。一大堆常規動作必須的證照不要啰嗉了，但，地方各諸侯的自選動作你要好好地心有余悸領教。

　　先說鎮政府橫空出世要求提供的《備案清單》里，不但要出具9個證、表、照，還有“如發生過生豬疫病凈化的養殖場需提供按照農業農村部有關要求處理并經過當地畜牧獸醫部門驗收通過的意見證明”＂（關鍵當然是要“經過當地”后這一段話）后，給鎮政府進行初審，“出具同意引種證明和非禁養區證明＂，當然，肯定還要＂啪”地蓋上公章才算數（其實，略懂法規的人都知道，鄉鎮政府根本沒有這方面的審批職權，這些前置條件完全沒有法規依據）。

　　下來，還有另外一個廟在等著你拜，那就是獸醫站。

　　尊站的要求，就不僅僅是你自個的一些重復性資料，還有你的“身外物＂，比方說，你引種供應方的一大堆包括種畜禽生產經莒許可證以及各式檢測報告等材料，驗明正身才能夠商量其他。

　　是不是這樣就可以＂OK＂了？老哥你老且慢，不要想得美那么早，因為重頭戲還沒有出來呢。那就是：生豬養殖場補欄復養申請承諾書。

　　此書內容之豐富，暗藏機關的詭異，可能到了你瞠目結舌的程度。為了可以復養，你提出多少個豬的復養申請數量后，還必須信誓日日地簽字畫押“為此本人代表養殖場向貴單位鄭重承諾，在半年內辦理好土地、農業、環保等有關手續；嚴格落實生豬養殖防疫主體責任，遵守非洲豬瘟防控七要要求”，加強場內疫病防控工作和飼養管理，完善相關養殖廢棄物處理設施設備，確保本場不發生疫情。嚴格執行政府管理部門的疫病防控規定和按照實際生產存欄量如數足額購買政策性生豬保險，如養殖場內發生生豬死亡（含異常死亡）均由我場自行承擔損失，絕不向政府和有關單位提出救助補償和自費按規定做好無害化處理，并承諾做好不造謠、不傳謠、不向媒體炒作、不追究生豬異常死亡原因。

　　乖乖，奇文共欣賞，夠精彩嗎？按照這個“承諾”，天下還有哪一個可以復養？關鍵詞是什么？也許不需要“科普＂了。非瘟發生以來，養殖人可能已經心驚膽戰地聽了不少。

　　復養，要我批準；出事，我絕對不負責；至于產生負面作用，或者影響形象甚至烏紗帽的什么“言”，千萬不要亂說和外傳，當然，連異常死亡原因，閣下就更加要高抬貴手。

　　這些，必須的！

　　否則你的申請是怎么樣的結果，自己掂量。勿言之不預，怪我不客氣。

　　法規何在，誰家天下？

　　最需要作出承諾的不但沒有承諾，反而要求最無法做出承諾的必須作出承諾。本末倒置，如此離奇。

　　所以，這一系列的規定，說到底就是不作為和亂作為，是漠視法規、政策、職責的典型表現。但，它就那么不可思議在某些地方上活蹦活跳，讓多少養殖人徒呼奈何。

　　——現在，輪到沉重的“資金”大姐上場了。目前的養殖場，誰都知道，大部分已經被資金大山壓得氣喘如牛。其實，挑明說，不少場已經資不抵債，幾陷生無可戀境地。但，你不爭取成功的復養，又怎么去死里逃生？資金貴如油，怎么解決？

　　國家，對此當然不會不知道，對癥下藥也提出一系列措施。可惜，問題根本得不到解決。國家給的良方，就是那么幾味藥：保險、貨款、低息。

　　保險是大張旗鼓的。非瘟前，登門拜訪，入室笑臉。但那是昔日含紅，現在，臉似苫瓜矣。為什么，因為非瘟兄什么時候造訪你老哥的尊場？如果那樣，我保險公司不是比您老更加竹籃打水？道理簡單明白到一加一等于幾。

　　國家不是有補貼給保險公司嗎？當然有，但怎么樣監督？特別是，怎么樣讓服務對象去監督？跟蹤有沒有透明度？沒有這些配套措施，補貼是否落到實處，其結果就閻王與天使搞對象，鬼才知道了。

　　于是，借口與理由多如過江之鯽:你的場生物安全太差，證照不齊，地方獸醫站不同意，規模不夠，交通不好，水質有問題，管理不到位……

　　最后只能是：不好意思，我與您一樣為難，理解萬歲吧。

　　那就打打貸款的主意唄。但一提到貨款，誰都知道需要抵押。由于養殖需要的資金量比較大，資金鏈的穩固性要求非常高，否則不是養豬而可能是釀禍。因此，用房子等等什么之類的不動產去抵押貨款，先別說你的膽魄如何，數量方面一般不過“濕濕碎地只能夠聊勝于無，難有大助。而且，如此＂燒錢＂的行業，貸款量一旦到一定的程度，利息與償還，就必須認認真真列入閣下的議事日程。多大的頭戴多大的帽。需要考慮或者顧慮的東西就多了。收必超支，不能“利＂不配＂付”，這是科學投資范疇問題了，但貨款者，不能不周詳防險在先，要求貸到款還要求利息比車較低，但靠什么去抵押的確不容易。

　　能不能夠用養殖場去抵押？那就看你的是什么場了。因為絕大多數養殖場都是租賃土地建設，也就是你只有使用權而不能有產權哪怕是使用權也僅僅是租賃期間，所以，按照規定無法抵押，銀行當然愛莫能助。這個規定，剛性得很，養殖人只能望貸興嘆。

　　現在，有的地方推出生豬抵押。這樣的動產抵押創新的確令許多養殖人眼前一亮，廣東的封開縣就有某場成為第一個吃螃蟹的中彩者。但畢竟這樣的例子太少了。估計銀行不會全面推廣。

　　所以，多少政策或者理論盡管美輪美奐，但如何生根開花，真的不好說。資金問題不解決，什么作為都無從談起了。

　　那么，這樣那樣的某些不合理規定，到底是怎么出來的？為什么那么難以解決？其實，掀開略思，原因很簡單。比方說，地方政府沒有幾個對養豬會青眼有加情意綿綿，因為，沒有稅收，又占用土地，容易污染，還擔心出現小糾紛。更加要命的是，如果出現非瘟那樣的重大疫情，地方父母官不但要買單，而且弄不好還可能被追責。既損失票子又傷害面子，誰會去主動攬這個燙手山芋？

　　而保險公司也好，商業銀行也罷，都是企業，與生俱來具備商品屬性而不可能是慈善機構。規避風險，利求最大是永遠不變的行為主題。在非瘟如影隨形危險未除的環境下，換你，敢那樣去明知山有虎偏向虎山行？或者學習雷鋒好榜樣？

　　所以，清理這些不合理規定，人家不一定認為自己的規定不合理呢。因此，許多問題和矛盾的存在發生，歸根結底還是與體制密不可分，舍此無他。6日的會議上總理首次提出＂省負總責”，顯然大有其因。畢竟，多少規定，特別是涉及體制方面的，需要省一級來“話事＂才行。

　　復養關山重，跨越靠全民。面對各種各樣不合理的規定，不論是居廟堂方，還是處江湖者，都需要上下一起配合行動，才能夠迅速地予以有效清理，坦蕩前行。

　　2019年11月15日